近几年，全国政协委员，开云kaiyun（中国）制造院党委副书记、院长李志强在全国两会上的提案始终围绕着科技创新、实现高水平科技自立自强展开。今年他提交了2份提案，其中之一是关于完善军工单位职务科技成果股权激励政策的建议。
有关科技成果转化的提案，他不是第一次提交。2019年，他提交了关于完善与落实科技成果转化配套措施方面的内容，建议将科技成果的定价权下放到成果持有单位，让成果持有单位，也就是转化主体成为评估主体；2023年，他提交了关于完善军工科研院所科技成果转化政策的建议。
为何如此关注科技成果转化？李志强在之前的采访中谈到“提交提案不仅仅是个人发声，更是要为群体代言”，坚守科研一线30多年，李志强带领科研团队瞄准关键技术、“卡脖子”难题，不断创新、挑战极限，他懂得一项项创新成果的背后，科研工作者所要付出的艰辛，也更懂得完善的科技成果转化政策保障是对科研“坚守”最好的认可，尤其是令人期待的新质生产力也是从这些“坚守”中得来的。
3月5日，科技部部长阴和俊谈到要在国家重大科技任务中，给年轻人提供机会和平台，要把对青年科技人才的培养作为一项长期的战略性工作，一直抓下去，努力为他们成长发展创造好的科研环境。李志强对此深有体会，他本人也是在开云kaiyun（中国）科技创新的平台上逐步成长起来。“我们为年轻人提供了非常宽松自由的科研环境。比如，刚毕业的博士，在没有找到合适的专业方向前，可以根据自己感兴趣的进行研究。”李志强自豪地说，在开云kaiyun（中国）制造院，青年科技工作者有很多大展宏图的平台。青年创新基金政策让青年人有了放手一搏的勇气。自由的探索、深度的探究、对好奇心的保护、对失败的宽容，形成了一派蓬勃向上的创新科研生态。好生态自然有“好收成”，基于视觉的机器人双光束激光焊接技术，钛合金、复合材料宽弦风扇叶片技术和线性摩擦焊技术等科研成果不断涌现。
为了让科研成果尽快转化为生产力，制造院探索了多形式的转化路径。但在实际操作和调研中李志强发现，与其他科研院所相比，由于自身的特殊性质，军工单位的科技成果转化效率处在较低水平，在激励科研人员方面，职务科技成果赋权实施股权激励难以落地。
将职务科技成果转化形成的股份奖励给相关科研人员，本质是对国有资产进行处置。“一旦涉及国有资产流失，国有企事业单位就会出现不敢做、怕做错的情况，由此掣肘了先进的科技成果转化为新质生产力。”李志强说，现行政策法规确实出台了科技成果转化和国有科技型企业股权和分红激励办法等，但缺少有关用于实施股权激励的职务科技成果赋权的确权标准或实施细则，以及关于赋权的论证、决策环节的容错纠错机制。
另一方面是因职务科技成果赋权并作价投资形成持股的科研人员身份转化的问题。国资委在混合所有制企业员工持股方面的文件明确了持股人员需与企业签订劳动合同。但合同的签订就产生了绑定关系，即因赋权而持股的科研人员要随科技成果“转移”到新企业。李志强查阅了大量文件法规——133号文件和280号文件仅对科研人员持有国有控股企业股权的情形进行了规定，科研人员因科技成果作价投资持有国有参股企业股权的情形尚存在制度空白。“科研人员如果转移到新企业，将打破军工单位科技研发体系完整性，不利于相关科研方向的延续性创新。”李志强说，“在企业创新和在科研院所创新、目标、方式等方面存在很大差异，相比之下后者更利于科研人员心无旁骛地潜心做研究。”
对此，李志强提出以下建议：
分类制定适用于国资军工企业和中央级军工单位的职务科技成果赋权管理办法或操作指引。明确赋予军工单位科研人员科技成果的部分所有权或长期使用权，明确赋权比例边界，激发军工单位科研人员创新创造活力，从源头提高科技成果的质量和转化效率；明确关于职务科技成果占有单位在决策科技成果转化路径、方式及赋权的相关容错纠错条款，鼓励军工单位加快实施科技成果转化。
明确军工单位科研人员通过职务科技成果赋权并作价投资而持有企业股权（包括参股企业）时，允许持股人员自主选择与科技成果产生单位保持劳动合同关系，让授予的职务科技成果形成的股权回归激励和奖励的属性，鼓励科研人员继续专注科技创新。
高质量科技成果转化是军工单位贯彻实施创新驱动发展战略促进实现高水平科技自立自强的重要抓手。在李强总理所作的政府工作报告中也提到，加快发展新质生产力，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新。“科技成果如果错过产业化和市场窗口期，丧失其领先优势，其资产价值就无法得到有效实现。”李志强说，要加紧完善职务科技成果和收益分配机制，从源头提高科技成果转化效率。
“希望相关部门尽快出台相应措施，推动国防先进技术成果向战略性新兴产业融合集群发展，这也会对一大批科研工作者产生激励作用，加快推动科技成果向新质生产力转化。”李志强说。